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关于印发2018年市安监局工作要点的通知
发布时间:2018-01-09 10:15:34

各县(市、区)安监局,各处室,宣教中心、监察支队:

现将《2018年市安监局工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

南通市安全生产监督管理局

2018年1月4日

 

2018年市安监局工作要点

 

2018年工作总体思路:以习近平总书记安全发展的重要论述为指引,以党的十九大精神为指导,以“有效防范较大社会影响事故、坚决遏制较大事故”为目标,以加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设为主线,全面贯彻落实安全生产领域改革发展实施意见,突出安全生产风险管控,强化安全生产监管执法,全力巩固企业落实安全生产主体责任,深入推进本质安全和长效机制建设,点准穴位,精确发力,确保全市各类事故起数、死亡人数继续下降,为推进“两聚一高”新实践、建设上海北大门营造良好的安全环境。

一、着力压实安全生产责任体系

1.积极推进安全生产领域改革创新。认真贯彻落实《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,按照安全生产领域改革发展意见提出的新部署、新举措、新要求,坚持问题导向和目标导向,结合实际,研究提出贯彻落实的具体办法和工作举措;将贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产巡查督查的重要内容,确保各项政策措施落地生根。

2.积极推进属地管理责任落实。加强对各地、各部门和单位贯彻落实“党政同责、一岗双责”情况的督查,督促各级地方党委定期研究安全生产工作,在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、安监队伍教育监督、重大隐患整改等重大问题上履行职责,从思想和机制上强化各级党委、政府共同承担安全生产责任;督促各级政府建立安委会专门委员会,认真履行职责,加强统筹协调和督促检查,推进安全生产各项政策措施落实;落实安全生产巡查制度,继续开展安全生产巡查。

3.积极推进部门监管责任落实。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则,进一步厘清综合监管和行业监管的关系,积极争取编办支持,充实各有关部门安全生产和职业健康工作职责,指导有关部门完善安全生产权力清单和责任清单,实行“失职照单问责、尽责照单免责”,完善安委办综合部署与各行业主管部门专项检查的工作机制,防止出现监管盲区。

4.积极推进企业主体责任落实。组织开展“落实企业主体责任巩固年”活动,以落实企业全员安全生产责任为主线,推行企业“零隐患”管理理念,建立安全风险辨识和“日周月”风险隐患排查治理机制;严格执行《对南通市安全生产领域失信行为开展联合惩戒和纳入安全生产不良记录黑名单管理的实施办法》,建立安全生产失信惩戒机制,倒逼企业主体责任落实。

5.严格落实安全生产综合监管责任。强化安全生产综合监管,协调解决涉及多部门行业领域安全生产重点难点问题,推动建立安全生产长效机制;督促各地加大安全生产考核权重,强化对各县(市、区)和市级各部门安全生产目标管理考核工作力度,完善安全生产目标管理考核办法;对各地、市级各有关部门控制考核指标实施进度实行月调度、季通报、年中督查、年终考核,严格执行安全生产点评和“一票否决”制度。

二、着力提升安全生产管控能力

6.扎实推进安全生产风险管控。以“一图、两单、三卡、八必须”为主线,继续在冶金、有色、建材、机械、化工、轻工、纺织等七大行业开展安全风险排查辨识,从人、物、管理、环境四个方面,组织全员参与风险辨识和管控措施的制定,形成风险辨识管控标准和隐患排查清单,做到“一企一标准、一岗一清单”;督促企业会同第三方技术机构,制定并运用科学的风险评估方法,按红橙黄蓝四色确定安全风险等级,绘制企业安全风险空间分布图。

7.扎实推进安全生产专项整治。制定全市安全生产专项整治工作方案,督促各专项整治牵头部门重点开展道路交通、化工、建筑施工、人员密集场所(消防)、海洋渔业、特种设备、职业危害等专项整治工作,强化对危险路段、易引发群死群伤的人员密集场所、“三合一”场所、重大危险源和施工工地等重点部位和场所的安全监管,对事故多发地区列入重点整治;定期组织开展专项整治联席会议,定期研究,协调动作,统一行动,全年专项整治工作联席会议不少于4次。

8.扎实推进冶金等工贸企业安全监管。进一步加强企业基本情况全面排查,具体掌握各级、各部门分级、分类监管企业名单、企业规模、企业法人、安全管理人员、危险有害因素、重大危险源分布等情况,健全“一企一档”;全面推进冶金等工贸企业安全隐患排查治理,进一步深化冶金煤气和高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间作业等重点领域专项整治;严格执行建设项目安全设施“三同时”, 督促冶金等工贸企业做好新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”的审查、存档备查、备案等工作。

9.扎实推进危险化学品安全监管。继续推进危化品安全综合治理,聚焦危险化学品化工园区、重大危险源、高危化学品、危险化工工艺及危险化学品储存场所,落实重点区域重大安全风险和隐患的管控与监管责任;加快推动化工园区安全管理一体化建设,推动化工园区涉及危险化学品重大风险功能区开展定量安全风险评估和风险综合防控规划,绘制区域安全风险电子地图;出台化工园区(企业)承包商安全管理考核办法,建立化工园区(企业)承包商安全准入和退出机制;督促企业制定和完善特殊作业管理制度,继续严格动火、进入受限空间等特殊作业安全管理;对涉及“两重点一重大”生产装置全面实施自动化控制,提升企业本质安全水平和安全保障能力。

10.扎实抓好作业场所职业卫生监管。积极推进职业病危害项目申报工作,全年新增职业病危害项目申报企业不少于1200家;组织对汽车制造和铅酸电池生产行业尘毒危害开展专项治理,继续推进陶瓷生产、耐火材料制造、铸造冶炼和船舶修造企业职业病危害专项治理,对木质家具制造、电子产品制造等行业职业病危害专项治理开展“回头看”; 继续培育职业卫生规范化管理示范企业,年内,各县(市)新增培育不少于10家,各区新增不少于5家;加强企业职业健康监管执法,落实职业病防治主体责任。

11.扎实推进烟花爆竹安全监管。切实加大对烟花爆竹经营企业日常监管,巩固烟花爆竹零售点“两关闭”工作成果;督促企业应用烟花爆竹流向登记管理信息系统开展产品标识和流向登记,严禁销售和购买未进行标识和登记流向的产品;进一步加大执法力度,严肃查处批发企业和零售网点违法违规行为。

三、着力规范安全生产行政执法

12.着力提高安全生产执法能力。组织开展“安全生产执法提升年”活动,编制并实施年度安全监管执法工作计划,规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式;继续严肃查处各类安全生产非法、违法行为,实现执法行动常态化,确保执法监察年度工作计划完成100%,事前执法立案数占计划数的25%以上,事前处罚金额数占罚款总数的60%以上;持续加大对大案要案和典型案件的打击力度,较大数额罚款等执法案件数同比上升50%以上;对举报投诉的安全生产违法行为查办率、事故企业“回头查”达到100%。

13.全面规范安全生产委托执法。加快构筑好市、县、乡三级监察执法网络,制定委托执法工作程序,切实发挥委托执法实效,年底前实现委托执法乡镇数100%(受托执法行政区除外);建立乡镇委托执法考评体系,健全安全生产办案质量考评机制,确保所有乡镇(街道、园区)级执法单位开展安全生产行政执法工作,人均办案量3件以上,平均案值要突破万元。

14.加强安全生产法治建设。全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”工作规范,日常安全检查执法要做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收;以深化安全生产领域改革为行动指南,突出执法监察信息化建设,组织落实好网上安全生产行政执法统计,准确率、时效性100%;以做好“两法衔接”为契机,进一步建立健全安全生产联合行动机制,加大事故查处和责任追究力度,违法犯罪移送率100%;以规范执法,确保裁量权的正确使用为核心,严格贯彻《安全生产行政处罚自由裁量实施细则》,覆盖率100%;严格规范执法,加快落实执法案卷评查、行政执法评议等7项制度,全面加强执法制度约束和内部执法监督,确保违法案件法定期限内结案率100%,行政复议不被撤销、行政诉讼不败诉。

15.严格事故查处和责任追究。依法依规开展事故调查,严厉打击各种瞒报谎报迟报事故行为;提高事故调查效率,按规定时限结案并公布调查报告;认真落实事故挂牌督办、事故直报、举报奖励、警示通报、诫勉约谈制度;建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,督促各县(市)、区人民政府组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

四、着力夯实安全生产基层基础

16.推进企业安全生产标准化建设。持续开展安全生产标准化样板地区创建,对安全生产标准化实施动态管理,组织安全生产标准化运行质量审计,建立“达标—升级—再达标”和“按比例淘汰”的动态管理机制,激发企业自我约束、持续改进的内生动力,推动安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

17. 大力推进基层安监机构和企业安全生产管理机构建设。继续抓好基层安全监管机构规范化建设,配齐配强安全监管人员,稳定乡镇(街道、园区)安全监管队伍;完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全监管体制,确保安全监管有机构、有人员编制、有经费保障;继续开展对企业安全生产管理机构设置和专(兼)职安全生产管理人员配备进行专项检查,督促企业全面加强安全生产和职业卫生管理机构建设,配齐配强专(兼)职安全生产管理人员。

18.全力抓好应急救援能力建设。健全和完善安全生产应急管理组织体系建设,建立和完善物资储备制度、应急处置评估和专家技术支撑制度,完善市、县(市、区)、乡镇(街道)三级安全生产应急救援指挥机构,加强园区安全生产应急队伍建设,形成政府统一领导,部门协调配合,企业自主到位,社会共同参与的安全生产应急管理工作格局;督促指导企业加强生产安全事故应急预案的管理,规范和完善预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作;加强桌面推演和实战化应急演练,提高突发事件应急处置能力。

19.切实提升社会化服务能力。发挥中介机构、注册安全工程师和专家的技术支撑作用,提高安全监管的专业性和覆盖面;深化安全生产协作组、行业商会(协会)安监站等第三方监管模式,通过大企业小企业互帮互促,安全生产管理人员互帮互学,进一步推动企业管理方式和方法的更新;探索政府购买安全技术服务的方式,协助基层安监机构开展行政执法;积极推进安全生产责任保险,推动建立社会保险机构参与安全监管机制。

20.推进安全生产信息化建设。根据《江苏省安全生产信息化建设专题指导意见》,构建涵盖安监部门、安委会成员单位、中介机构、企业、社会公众的一体化、集约化的信息化系统;开发建设南通市危险化学品风险管控与应急一体化平台,建立完善危险化学品重大危险源安全风险数据库,实现危险化学品重大危险源动态监管“一张图”;积极顺应“互联网+工业”发展,全面推进“机械化换人、自动化减人”,提高企业信息化、机械化和自动化水平。

五、着力推进安全宣传教育培训

21.积极开展安全生产主题宣教活动。依托报纸、电视、电台、新媒体等宣传载体,通过制作公益广告、安全生产专题节目,举办安全文艺演出及开辟专栏等方式,构建全方位、立体化的宣传报道网络,进一步扩大安全宣传影响力、辐射力、带动力,大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化;精心组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“安全伴我在校园、我把安全带回家”等活动,大力宣传安全生产法律法规和安全知识;继续深入推进安全生产法律知识“七进”活动,加强全社会安全事故警示教育,组织优秀安全文化产品展映、展演、展播和展示,增强公众的安全意识和自我保护能力。

22.积极推行安全生产文化建设。大力推进安全文化示范企业创建,在重点行业领域指导、培育一批省级、国家级安全文化建设示范企业;推进重点企业安全体验馆、教育基地建设,不断丰富安全文化建设的载体;指导各地大力建设安全文化主题公园、广场,努力营造浓厚的安全文化氛围。

23.继续开展安全生产技能培训。将安全生产内容纳入各级党政领导干部培训、生产经营单位全员培训、农民工技能培训范围,强化事故警示教育。持续开展安全生产大培训,提高党政领导和综合监管、行业监管部门以及乡镇(街道)安监人员依法监管执法水平。深化生产经营单位安全培训,大力推进生产经营单位“三项岗位”人员培训和全员培训。加强对劳务队、农民工培训管理,要特别强化工程建设施工单位一线作业人员培训力度。

24.积极推进安全培训机构和考试中心建设。进一步加强安全培训机构标准化建设,建立健全各项规章制度,加强教学过程管理,开展安全培训教学研讨,不断提高安全培训质量;严格执行《江苏省安全培训考官和考核员管理办法》要求,扎实推进教考分离制度,建立一支公正严明、作风过硬的考官和考核员队伍,强化培训考核档案管理,完善考核督察制度,提高培训质量。

六、着力打造勇立潮头安监铁军

25.深入开展理论学习。深入学习十九大精神,持续深化“两学一做”学习教育,推动“两学一做”学习教育常态化制度化;牢固树立“四个意识”,不折不扣地把党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的各项决策部署落到实处。

26.强化全面从严治党。认真履行全面从严治党的主体责任,规范和加强党内政治生活,严肃认真开展党内监督,严格遵守党章党规党纪,对加强党的领导、党的建设和全面从严治党工作作出安排。

27.狠抓作风建设。巩固巡察成果,加强工作督查督办,坚决纠正批评懒政怠政、不作为、慢作为、落实不力行为,对情节严重的依纪问责。

28.加强廉洁自律建设。严格执行中央八项规定精神,严防“四风”反弹,针对安全监管工作实际,进一步排查廉政风险点,有针对性地健全完善权力监督制约机制,用制度管权、管钱、管人、管事。加强队伍建设,打造过硬作风,树立安监部门良好形象。


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