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索引号: 014208785/2018-00531 文号: 通安监〔2018〕144号
信息来源: 南通市安监局 生成日期: 2018年06月29日
生效日期: 2018-06-29 有效性: 有效
名称: 关于转发《省安监局关于进一步加强冶金等工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》的通知
主题: 附件:

关于转发《省安监局关于进一步加强冶金等工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》的通知

各县(市)、区安监局:

夏季来临,高温季节是工贸行业有限空间事故的频发期,极易发生有限空间生产安全事故。为深刻吸取事故教训,进一步抓好我市工贸行业有限空间作业条件确认和整改落实工作,现将《省安监局关于进一步加强冶金等工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》(苏安监〔2018〕71号)转发给你们,同时提出以下要求,请一并抓好贯彻落实。

一、学习借鉴先进经验。各地要认真学习借鉴上海市好的经验和做法,强化宣教培训,严格执法处罚,持续开展有限空间企业调查摸底,不断完善企业有限空间监管台账。参考上海市将有限空间确认工作作为安全生产标准化申报前置条件、对有限空间风险进行差异化监管等有效做法,结合实际采取有效措施,督促企业落实有限空间确认和风险防控主体责任,加强有限空间作业安全管理。各地在对已完成风险辨识管控的企业开展验收时要将有限空间辨识管控作为必查内容。

二、认真开展有限空间再排查。各地要根据《关于转发<省安监局办公室转发国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报>的通知》(通安监〔2018〕92号)要求,在前几年排查的基础上,进一步完善辖区内工贸行业涉有限空间企业基本情况,按造纸企业、酱腌菜生产企业、有附属污水处理系统的工贸企业、其他企业等分别进行建档,进一步梳理存在安全隐患的企业,落实分级分类监管措施。

三、严格执法检查。各地要按照《工贸企业有限空间作业执法检查表》加大对工贸企业有限空间作业的监督执法力度,严厉查处违法违规行为。对检查过程中发现存在“未对有限空间作业场所进行辨识,并设置明显安全警示标志;未落实作业审批制度,擅自进入有限空间作业”两项重大事故隐患的企业,一律停产整改,整改完成后方可恢复生产。对不落实工贸行业有限空间作业条件确认工作要求导致发生事故的,要依法依规从重从严追究相关企业责任。


南通市安全生产监督管理局

2018年6月29日


省安监局关于进一步加强冶金等工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知

苏安监〔2018〕71号


各设区市安监局:

今年以来,全国连续发生多起有限空间较大生产安全事故,并因盲目施救造成人员伤亡扩大,教训极其深刻。为此,国务院安委会办公室专门下发了《国务院安委会办公室关于近期因施救不当导致伤亡扩大事故情况的通报》(安委办〔2018〕18号)。4月底,应急管理部对上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作进行了明查暗访,并下发了《应急管理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报》(应急函〔2018〕107号,见附件)。两份通报指出了当前有限空间作业中存在的问题和隐患,对下一步工作提出了要求。为贯彻落实两个通报精神,认真吸取经验教训,现就进一步加强我省冶金等工贸企业有限空间作业条件确认工作(以下简称作业条件确认工作)提出如下要求,请一并贯彻执行。

一、进一步提高认识,切实把作业条件确认工作放在重要位置来抓

我省近年来持续推进有限空间作业条件确认工作,今年年初省局又将作业条件确认工作作为重点工作内容进行了专题部署,各地结合本地实际对辖区内作业条件确认工作也进行了再部署,有效的推动了作业条件确认工作的开展,取得了阶段性成效。但是,根据检查、督查以及统计数据分析情况来看,我省部分地区依然存在着排查不细、底数不清、情况不明以及执法不力、处罚不严等问题;尤其是企业方面普遍存在认识不到位、管理不到位等现象,不少企业甚至未对有限空间进行排查与辨识。一些企业虽然开展了有限空间辨识,但作业条件确认工作没有按照有关规定落实到位,仍然存在着未设置警示标志、作业审批制度不健全、安全交底不清、培训教育缺失、防护用品和救援设备配备不足、没有制定有效的应急预案等问题。各地要认真吸取事故教训,正视现实工作中存在的问题,按照通报要求,对照分析,举一反三,深入查找薄弱环节,采取有效措施,扎实推进有限空间作业条件确认工作。

二、进一步突出重点,认真开展有限空间再排查、作业条件再确认工作

各地要认真落实《省安监局办公室转发国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》(苏安监办〔2018〕12号)要求,在摸排企业底数上下工夫,继续督促企业全面认真地开展有限空间再排查、作业条件再确认工作,做到底数清、情况明。要在巩固造纸和酱腌菜生产企业以及有附属污水处理系统企业有限空间排查、作业条件确认专项治理工作成效基础上,进一步加强对冶金、建材、轻工等重点行业中有限空间的排查和作业条件确认工作。

三、进一步加强宣传,切实提高有限空间作业人员的安全意识

各地要充分利用“安全生产月”“咨询日”“安全进企业”等活动,通过微信、网站、报纸、电视等媒体,多措并举,加大宣传工作力度和效果。重点要开展有限空间较大生产安全事故以及因盲目施救、措施不当导致伤亡扩大等类型的事故警示教育,普及有限空间等危险作业安全常识和科学施救知识。要督促企业开展内部专题教育,落实岗前培训,切实使从业人员尤其是现场作业负责人、监护人能掌握危险作业风险和作业要求,杜绝盲目施救,避免事故扩大。在组织对企业主要负责人、安全管理人员的安全培训教育中,要加强有限空间作业安全知识的培训,提高这类关键人员的思想认识和安全意识,防止违章指挥现象发生。

四、进一步强化执法,推动有限空间作业管理措施落实

各地要进一步落实《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》(安监总厅管四〔2018〕4号)要求,严格按照《工贸企业有限空间作业执法检查表》开展监督执法,突出重点企业加大执法处罚力度,强化执法震慑力。通过监督执法,督促企业做好危险有害因素辨识、有限空间辨识建档、设置安全警示标志、开展专题培训、落实作业审批制度、严格“先通风、再检测、后作业”的作业程序、配置通风检测作业仪器及应急救援装备以及有限空间作业外委安全管理等工作,有效管控有限空间作业风险。

五、进一步创新举措,积极探索推广有限空间作业社会化服务

有限空间作业涉及的行业领域广,临时性作业、外包作业多,不确定危险因素多,且从事有限空间作业人员的专业素质也普遍较低,很容易引发群死群伤事故。各地要进一步创新工作举措,积极探索和实践行之有效的监管方式方法,培育社会服务机构、专业化作业队伍。同时鼓励企业通过购买第三方服务、聘请专业人员或专门队伍开展专业化辨识、专业化监护、专业化作业,有效防范有限空间作业事故,切实维护人民生命财产安全。

附件:应急管理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报


江苏省安全生产监督管理局

2018年6月25日


附件

应急管理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作情况的通报

应急函〔2018〕107号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局:

按照工作部署,应急管理部组织检查组于2018年4月25日至28日,对上海市工贸企业有限空间作业条件确认工作(以下简称确认工作)进行了明查暗访。通过查阅资料、人员访谈、现场查验等方式,检查了松江、崇明、杨浦等3个区的确认工作情况,抽查了青岛啤酒上海松江制造有限公司、上海跃进食品有限公司、上海梅林食品有限公司等8家工贸企业。现将有关情况通报如下:

一、总体情况

(一)认真排查,建立监管档案。上海市安全监管局按照原国家安全监管总局工作部署,自2014年以来,组织各区持续摸排涉及有限空间的工贸企业,嘉定、闵行等区还以政府购买服务的方式,委托第三方对工贸企业有限空间进行辨识评价,建立完善监管台账。目前,上海市共排查出存在有限空间工贸企业723家,确定了每家企业有限空间的部位、数量及主要危险有害因素,并对企业确认工作进行监督指导。从抽查的8家企业看,企业基本按照《工贸企业有限空间参考目录》对有限空间作业场所进行了辨识,建立了管理台账和危险作业审批制度,设置了警示标志,开展了应急演练,管理比较规范。

(二)狠抓宣教培训,规范作业管理。一是上海市连续4年每年都组织全市16个区安全监管局和所有市级监管的65家企业召开有限空间作业条件确认工作推进会议和现场会,通报情况,分析问题,促进工作落实。二是利用政务公务微博、网站宣传栏、报刊等各种媒体,普及有限空间作业安全常识和作业要求。松江区安全监管局专门印制《有限空间作业安全知识》宣传挂册,发放至有关企业,张贴在醒目位置。三是自2009年以来将有毒有害有限空间作业人员列入上海市特种作业人员范围,开展安全技术培训考核,提升有限空间作业人员安全技能。

(三)借力打力,推动工贸行业有限空间作业条件确认工作。一是上海市安全监管局借助“上海市地下空间管理联席会议”制度,主动将确认工作纳入每年10月份民防、安监、消防、工商、水务、房管等部门联合开展的地下空间作业专项整治督查内容,促进确认工作落实。二是将确认工作作为工贸企业安全生产标准化申报的前置条件,对未开展确认工作的工贸企业,一律不予初评,并将确认工作作为安全生产标准化达标的必查项,注重推动企业持续改进。三是结合企业风险分级管控工作,对工贸企业辨识出的有限空间作业风险点进行认真评估分析,将有限空间作业人员超过10人和3人的企业,分别按A级(重大风险)和B级(较大风险)进行风险管控,实施差异化监管执法。四是宝山、金山区安全监管局认真按照《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》(安监总厅管四〔2018〕4号)中的《工贸企业有限空间作业执法检查表》(以下简称《执法检查表》)进行执法检查,对5家企业及个人进行了行政处罚,罚款金额7.9万元。

二、检查发现的问题和隐患

(一)政府层面。

1.上海市部分区排查涉及有限空间作业的工贸企业不全面,检查发现中国宝武集团等特大型企业未在建立的监管台账中。

2.上海市部分区执法不严。松江、杨浦等区按照《执法检查表》对20家企业进行了执法检查,查出的隐患问题仍以限期整改或立即整改为主,罚款金额为零。

(二)企业层面。

1.个别受检企业对有限空间辨识不清。如上海爱之味股份有限公司未将污水池辨识出来,未纳入有限空间管理。

2.部分受检企业制度不完善,落实不到位。如上海梅林食品有限公司有限空间作业制度可操作性不强,未明确检测、通风、作业等关键环节具体要求。上海爱之味股份有限公司有限空间作业有关制度中未明确有毒有害气体浓度检测限值。上海跃进食品有限公司将有限空间作业外包,但未签订有限空间外委作业安全协议,责任不落实。

3.部分受检企业应急救援能力还有待提高。如上海跃进食品有限公司等应急预案和现场处置方案针对性和操作性不强,开展有限空间应急救援的具体措施要求不详细,有关人员不清楚使用的气体检测仪器报警阈值。上海金佰利纸业有限公司应急演练时未考虑有限空间狭小的实际情况,演练现场有应急救援人员未穿戴防护用品实施救援。上海梅林食品有限公司未配备气体检测仪器;上海爱之味股份有限公司缺少必要的通风设备和呼吸防护用品。

三、工作要求

(一)坚持问题导向,督促落实整改。上海市安全监管局要针对此次明查暗访发现的问题和隐患,举一反三,深入查找根源和薄弱环节,认真督促落实整改,进一步扎实推动确认工作。请将工作落实情况和有关企业整改及行政处罚执法情况于2018年6月10日前报送应急管理部(联系人及电话:胡福静,010-64463873)。

(二)强化基础工作,进一步全面摸排企业底数。各省级安全监管局要按照本辖区确认工作部署,在企业底数摸排上下功夫,出真招、出硬招,不断健全完善工贸行业企业有限空间监管台账,推动确认工作落实。

(三)严格执法检查,推动企业落实安全生产主体责任。各地区要认真落实安监总厅管四〔2018〕4号文要求,严格按照《执法检查表》开展监督执法,对“未对有限空间作业场所进行辨识,并设置明显安全警示标志”和“未落实作业审批制度,擅自进入有限空间作业”的重大生产安全事故隐患进行重点执法,依法认真落实对查出的隐患问题实施行政处罚,督促企业落实有限空间辨识建档、作业人员安全培训、作业审批及执行、警示标识设置、通风检测作业仪器装备配置、应急演练、有限空间作业外委安全管理等方面要求,有效管控有限空间作业风险,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

应急管理部

2018年5月15日