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全市安监系统2017年工作要点

来源: 南通市安监局 发布时间:2017-01-06 字体:[ ]

  2017年全市安全生产工作的总体要求是:以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导,以贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手,通过开展“安全生产法规宣贯年、落实企业安全生产主体责任提升年、安全生产标准化建设攻坚年、职业卫生基础建设年、安全生产监管执法年”五大年活动,切实落实安全生产责任,狠抓改革创新、深化依法治安、夯实基层基础、强化专项整治和安全宣传教育,标本兼治,加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,力控较大事故、杜绝重特大事故,确保全市各类事故起数、死亡人数继续下降,着力提升全社会整体安全水平,为实现“强富美高”新南通创造更加良好的安全生产环境。

  一、聚焦安全发展,深入推进安全生产责任落实

  1.严格落实党政领导责任。推动各级党委政府落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,在安全发展理念、重大决策部署、干部考核任用、重大风险隐患排查治理等重大问题上主动履行职责;推动各级政府认真贯彻党委决策部署,继续开展安全生产巡查,督促和支持行业部门落实监管职责;定期向纪检、组织部门通报安全生产情况,提高各级领导干部安全生产履职意识;推动党政领导干部每年系统学习安全生产知识制度落实。

  2.严格落实部门监管责任。推动负有安全监管职责的部门落实《市有关部门和单位安全生产工作职责规定》,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位落实安全责任,消除监管盲区和漏洞;推动负有安全监管职责部门建立安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。

  3.严格落实企业主体责任。根据落实企业安全生产主体责任专项行动计划,组织开展“落实企业安全生产主体责任提升年”活动,引导企业严格落实安全生产法定职责和义务。综合运用行政执法、问责约谈、“黑名单”管理等手段,督促企业建立以法人为核心,从董事长、党组织书记、总经理到班组、岗位各层级全员覆盖的安全责任体系,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,建立健全安全生产责任岗位清单和相应的监督考核机制。

  4.严格安全生产目标管理。修订完善安全生产目标管理考核细则,加大对安全生产行政执法、企业主体责任落实、安全生产标准化等工作的考核力度;健全各级领导班子成员安全生产责任制,逐级签订安全生产目标管理责任书,形成一级对一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系;坚持实行安全生产定期点评、综合督查、暗访暗查等工作制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。

  二、聚焦行政执法,深入推进安全监管改革创新

  5.加大安全监管执法力度。组织开展“安全生产监管执法年活动”,突出加强安全生产执法,树立安全监管权威。科学编制年度安全生产监管检查计划,合理调配监管执法力量。年内,海安、如皋、如东、海门、启东、通州监管检查计划数不低于600家;崇川、港闸、开发区监管检查计划数不低于400家;苏通园区监管检查计划数不低于30家;通州湾监管检查计划数不低于80家。加大事前立案处罚,推动依法治安。年内,各地事前立案处罚数不低于年度监管检查计划数的25%(不含委托执法)。同时,积极推进乡镇(街道、园区)委托执法,推动全市安监系统由监管向监管与执法并重转变,实现落实企业安全生产主体责任由被动向主动转变。

  6.加强监管执法方式创新。建立和推行“双随机”抽查制度,加强事中事后监管;继续推行集中执法、委托执法、说理式执法、全员执法和联合执法等多种执法模式,提高大案要案查办力度;推行执法任务书或安全检查方案,规范执法行为和安全检查行为;建立监管执法全过程记录制度,实行安全生产行政执法痕迹化监管;建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。

  7.加强安全生产法制建设。推进监管执法规范化建设,健全完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度;修订完善安全生产违法行为处罚自由裁量标准,严格行使行政处罚裁量权;建立安全生产监管执法信息网上发布机制,自觉接受社会监督;研究建立安全生产“事前问责”工作机制,全面落实安全生产责任;加强安全执法和刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全生产行政执法工作机制。

  8.严格事故查处和责任追究。依法依规开展事故调查,严厉打击各种瞒报谎报迟报事故行为;提高事故调查效率,按规定时限结案并公布调查报告;认真落实事故挂牌督办、事故直报、举报奖励、警示通报、诫勉约谈制度;强化责任追究,凡发生责任事故,除依法依规追究政府及部门相关责任人责任,同时也追究党委及相关责任人责任。

  三、聚焦风险防控,深入推进安全生产隐患治理

  9.全力抓好区域性安全风险防控。认真贯彻执行《南通市标本兼治防范遏制重特大事故工作意见》,督促各地研究制定和补充完善本地区安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准;推动各地开展重点行业领域、重点部位、重点环节的风险排查和辨识,确定风险类型,划分风险等级;建立健全要情会商、联合督查机制,强化区域联动、部门协调和属地管理,及时识别、研判、管控、化解安全生产风险。

  10.全力抓好行业性安全风险防控。督促相关部门加大对危险化学品、建筑施工、消防安全、道路交通、海洋渔业、油气管网等高风险行业领域实行安全风险分级分类监管;部署开展道路交通、水上交通(水上施工)、海洋渔业、危险化学品、建筑工程、消防、特种设备、旅游、港口码头、职业卫生等重点行业领域专项整治;加大对承包商、检维修、有限空间、动火作业等薄弱环节和危化品生产储存、烟花爆竹、粉尘涉爆、液氨使用等重点企业专项检查。

  11.全力抓好企业安全风险防控。督促企业定期开展风险评估和危害辨识,制定风险管控措施,明确风险管控层级(公司、车间、班组、岗位),落实风险管控责任部门和责任人,形成安全风险防控“一企一册”;督促企业建立安全风险公告、岗位“三卡”(岗位职责卡、岗位风险辨识卡、岗位应急处置卡),实行风险公示警示;加大对企业执行隐患排查“自查、自改、自报、公示”制度监督检查,推动企业及时排查化解安全隐患。

  12.全力抓好隐患排查治理。推进隐患排查治理长效机制建设,规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度,挂牌督办整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患;强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚;对督办不力的,实行约谈告诫,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

  四、聚焦基层基础,深入推进安全保障能力建设

  13.推进企业安全生产标准化建设。组织开展“安全生产标准化建设攻坚年”活动,全力推进海安全国标准化样板地区创建,着力打造示范标杆企业,巩固规上企业标准化创建成果,提升规下企业特别是小微企业规范化创建达标率,促进安全生产标准化创建提质扩面增量。年内,规下80%的企业完成达标任务。加强对安全技术服务机构标准化评审质量管理,继续开展达标企业运行质量审计,倒逼企业持续改进安全生产管理。

  14.推进职业病危害防治。组织开展“职业卫生基础建设年”活动,严格执行用人单位职业危害项目申报制度,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施;持续推进职业危害专项治理,提升职业危害综合防治能力;推进行业安全生产与职业卫生监管相融合,推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

  15.推进安全管理人员队伍建设。全力打造安全总监、安全技术专家、安全管理人员三支队伍,明确工作职责,完善奖惩机制,激发工作积极性;加强安全总监培训和管理,发挥其在企业安全生产中的作用;健全专家推荐、评选、考核、聘用、淘汰等制度,充实、优化安全生产专家库,发挥专家在安全检查等工作中的支撑作用;开展对企业安全生产管理机构设置和专(兼)职安全生产管理人员配备(包括数量和质量)专项执法检查,督促企业按照法律规定配备安全管理机构和人员。

  16.全力抓好应急救援能力建设。督促企业加强预案修订工作,强化政企预案衔接;继续开展全市“安全生产月”应急演练,提升应急能力;督促指导相关部门组织开展综合性和专业性演练,督促指导企业开展现场处置方案演练;完善应急值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度;健全各部门之间与救援队伍之间的联动机制;开展应急管理执法检查,提高应急救援的科学性和实效性。

  17.推进社会共治体系建设。发挥中介机构、注册安全工程师和专家的技术支撑作用,提高安全监管的专业性和覆盖面;深化安全生产协作组、行业商会(协会)安监站等第三方监管模式,组织动员企事业单位、社会组织、人民群众有效介入安全监管;探索政府购买安全技术服务的方式,协助基层安监机构开展行政执法;积极推进安全生产责任保险,推动建立社会保险机构参与安全监管机制。

  18.推进安全生产信息化建设。按照江苏省安全生产信息化系统建设的统一部署,认真做好与全省安全监管监察信息系统对接工作;探索加强危化品生产、储存和运输安全信息化监管,组织开发危化品安全风险防控与应急处置一体化平台;积极顺应“互联网+工业”发展,全面推进“机械化换人、自动化减人”,提高企业信息化、机械化和自动化水平;推进危险化学品“两重点一重大”自动化安全控制系统的升级改造,提升化工装置的本质安全水平。

  五、聚焦舆论引导,深入推进安全宣传教育培训

19.拓展安全生产宣传教育覆盖面。组织开展“安全生产法规宣贯年”活动,持续抓好《安全生产法》、《职业病防治法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《江苏省安全生产条例》等法律法规宣贯;精心组织“安全生产月”、安全生产法律知识“七进”、“安康杯”竞赛等活动;加大安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度;加强事故隐患曝光和事故警示教育;做好突发事故(件)新闻应对,加强舆情监测和分析研判,做好舆论引导工作。

  20.持续开展安全文化建设活动。建设以安全发展、依法行政为主要内容的政府安全监管文化,以落实责任、防范事故为主要内容的企业安全文化,以遵章守纪、依法维权为主要内容的企业班组安全文化,以关注安全、关爱生命为主要内容的社会安全文化;推进重点企业安全体验馆、教育基地建设;指导各地大力建设安全文化主题公园、广场,提升社会安全保障能力和服务水平。

  21.推进安全文化建设示范企业创建。在重点行业领域指导、培育一批省级、国家级安全文化建设示范企业,指导工业集中区域开展区域性企业安全文化建设示范企业创建活动。年内,省级新增4家以上,市级苏通园区、通州湾新增1家以上,崇川、港闸新增2家以上,开发区新增3家以上,其他地区新增4家以上。

  22.强化安全生产培训工作。继续开展全员安全培训,提高小微企业从业人员培训覆盖率;加强“三项岗位”人员培训,督促企业强化外来务工人员安全教育;督促安全培训考试考核中心(考试点)加大安全培训投入,配备危险工艺特种作业人员培训考核装置;加大对考试考核中心(考试点)的突击检查,加强考官和考核员队伍建设,强化培训考核档案管理;加强安全培训的检查力度,重点查处不经培训上岗、无证或持假证上岗等违法行为。

  23.加强安全生产领域社会监督。建立健全安全生产举报奖励办法,鼓励媒体和群众曝光、举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为;加强决策公众互动,通过网上信箱、网上调查等方式接受公众建言献策;主动接受人大的法律监督,政协的民主监督,充分发挥安全生产政风行风监督员监督作用;实施安全监管执法标准公开、程序公开、结果公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。

  六、聚集效能建设,深入推进机关作风建设

  24.强化安监机构和队伍建设。加强市、县、乡三级安全监管机构和队伍建设,充实基层监管力量,改善安全监管装备和环境,推动安全生产监管向村居延伸;组织开展基层安监人员专职专用专项检查,督促各级各类开发园区、乡镇(街办、园区)配足配强安监机构监管人员;严格执行执法人员岗前培训和持证上岗制度,强化各级安全监管人员监管执法业务培训,全面提升安全生产履职能力和管理水平。

  25.加强机关作风建设。深入贯彻中央八项规定和省、市委十项规定,坚决纠正“四风”、厉行节约、精简会议文件检查,增强工作的计划性和针对性;坚持执法与服务并重,主动为企业提供咨询、技术指导等方面的服务,帮助企业解决安全生产工作中的实际问题;继续深入开展“一评五制”、“三解三促”活动,认真执行AB角工作制度,加大对机关人员日常绩效考核力度,确保干部职工“在岗、在行、在状态”;

  26.加强机关党建工作。落实中央、省市全面从严治党各项要求,严肃党内政治生活,严守政治纪律,从严教育、管理干部;认真执行“三会一课”、党组中心组学习、党务公开等制度;坚持民主集中制原则,严格执行党组对重大事项集体决策制度;加强机关党的建设,集中力量抓好党支部建设,逐步实现机关党建工作规范化;对照党费交纳比例,严格足额收缴,及时上交。

  27.加强党风廉政建设。认真落实《党章》、《廉洁从政准则》、《纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例(试行)》,坚持把纪律和规矩挺在前面,加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控管理,加强行政权力运行监控机制建设和预防腐败制度建设;严肃查办发生在安全生产领域和安全监管人员中的腐败案件,坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为,坚决整治安全生产领域损害群众切身利益的不正之风。