当前位置: 首页 > 解读回应 > 政策解读

《南通市安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》解读

来源: 南通市安监局 发布时间:2015-04-28 字体:[ ]

  813日,市政府常务会议对《南通市安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》进行了审议,8月21日,市委常委会原则通过了《南通市安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》,93日,以市委、市政府的名义印发各地。这是我市首个明确和落实各级党委、政府及其工作部门党政领导干部安全生产工作责任的规范性文件,充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。

  一、《实施细则》的制定背景

  制定《实施细则》主要基于以下两个方面的需要:一是全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,建立健全安全生产责任体系的需要。党中央国务院高度重视安全生产工作。去年“3”吉林特别重大火灾事故发生后,习近平总书记作出重要批示,指出:“要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处。”2013718日总书记在中央政治局常委会议上强调:“各级党委和政府要增强责任意识,落实安全生产负责制,落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。”20131124日,习近平总书记在青岛指导输油管线爆燃事故抢险工作时强调:“要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,建立健全最严格的安全生产制度。”“安全生产事关人民利益,事关改革发展稳定,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”。总书记多次强调要建立健全党政同责的安全生产责任体系。今年722日,《江苏省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的颁布实施,是贯彻落实习总书记重要讲话和中央领导同志对安全生产工作重要指示精神,建立健全安全生产责任体系的重要举措;是深化安全生产管理体制改革,建立事故防范和责任考核机制的具体行动;是切实按照省委、省政府领导指示要求,加强和创新安全生产监管工作的现实需要。目前,我市督促落实安全生产责任制的主要措施是目标责任制考核,手段较为单一,且对象仅为各级政府和部门。为此,有必要制定出台《实施细则》,完善责任对象和内容,推动各方落实安全生产责任制,实现党政同责,一岗双责。二是督促各级领导认真履行职责,实现安全发展的需要。当前,我市安全生产形势总体稳定,但是部分地区、部分行业事故仍然多发频发。分析原因,主要是一些地方、部门和单位的领导干部没有真正把安全生产摆在极端重要的位置,思想认识不到位,领导责任不落实,发生事故后想方设法推脱和逃避责任追究。制定出台《实施细则》,通过明责、确责、问责,有利于推动各级党政领导干部全面落实安全生产领导责任,做到“在职必须履责,履责必须负责”,切实预防和减少生产安全事故,不断优化全市安全发展环境,为又好又快推进我市“两个率先”提供良好的安全保障。

  二、《实施细则》的亮点和主要内容

  《实施细则》共分5章16条,包括总则、党委的安全生产工作职责、政府的安全生产工作职责、奖惩、附则等内容。《实施细则》通篇体现了十八届三中全会以及习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神。主要内容呈现“六大亮点”:

  亮点1:构建了“党政同责”的安全生产责任体系

  按照“有职必有责”的原则,依据相关法律法规、政策规定和工作实践,《实施细则》第4条至10条规定了各级党委和政府及其工作部门的安全生产工作职责,构建了“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、行业严格自律、社会支持监督”的安全生产工作格局。《实施细则》首次明确了各级党委安全生产工作职责,并将其界定为“领导责任”,主要包括八个方面责任:即认真贯彻执行安全生产法律法规和上级关于安全生产工作的方针政策和决策部署;把安全生产工作纳入党委工作全局和重要议事日程;加强安全生产监管机构和队伍建设;完善安全生产工作考核评价体系;加强安全生产宣传教育;加强组织领导和工作支持;发挥党群组织安全生产监督作用;支持政府及其部门依法履行安全生产监督管理职能。关于政府的安全生产工作职责,《实施细则》将其界定为“监管责任”,也包括八个方面责任:即将安全生产纳入本地区经济社会发展总体布局;把安全生产工作列入政府常务会议重要议事日程;健全安全生产制度体系;加强安全生产监管保障能力建设;加强政策引导;加强隐患排查治理;强安全生产应急管理;依法组织事故调查处理。

  《实施细则》明确了各级党委工作部门职责,组织部门负责加强负有安全生产监督管理职责的部门领导班子和队伍建设,加大安全生产指标在领导干部政绩考核评价时的权重和重要依据;宣传部门负责加强指导、协调和督促相关职能部门在全社会开展安全生产宣传教育,组织协调市直新闻单位加大新闻报道力度,开展舆论监督,在全社会营造安全生产人人有责的良好氛围;党委政法委负责组织协调打击安全生产非法违法行为,支持安全生产专项整治、安全生产执法和生产安全事故调查处理工作;各级党校(行政院校)要将安全生产纳入干部培训教育内容。党的同级纪律检查机关负责强化行政问责,严肃查处造成重特大事故的失职渎职行为和瞒报谎报事故的行为,以及安全生产事故背后存在的腐败问题。

  对于政府工作部门的安全生产工作责任,考虑到涉及部门较多,情形复杂,职责不一,因而采取了概括表述的方式。实践中,各级政府工作部门应当结合自身的职能认真履行相关安全生产工作职责并承担相应责任。

  亮点2:强化了各级安委会的权威,建立了党政领导干部安全生产述职制度

  《实施细则》第10条规定,各级安委会主任应当由政府主要负责人担任,并定期听取班子成员职责范围内安全生产工作情况汇报。第11条规定,各级党委、政府班子成员要把安全生产工作履职情况纳入年终述职报告。这有利于各级安委会切实加强对安全生产工作的统一领导,充分发挥综合协调、指导监督的作用,促进全市安全生产形势的稳定好转,保护人民生命安全。

  亮点3:明确了安全生产在各类考核中的权重比例,并把安全生产履职情况纳入评价和使用干部的重要依据

  《实施细则》第4条第5项规定在各类考核中安全生产工作的权重不低于5%。第6条规定加大安全生产指标在领导干部政绩考核评价时的权重和重要依据。这一规定,是贯彻落实党的十八大《决定》关于“完善考核评价体系,加大安全生产考核权重”的具体措施,对推动党政领导干部强化安全发展理念,落实安全生产“一岗双责”制度,必将起到重要的作用。

  亮点4:对加强安全监管队伍建设和加大安全投入提出了明确要求

  《实施细则》第4条第4项规定,配齐配强负有安全生产监督管理职责部门的领导班子;加强市、县(区)两级安全生产监管机构队伍建设,在省级以上开发区和乡镇确定独立的安监机构,配齐配强安全监管执法人员,保证专职专用,并为安全监管干部成长创造条件。第7条第4项规定,加大安全生产投入,按规定配备执法装备,落实安全监管人员岗位津贴;设立安全生产专项资金,用于安全科技创新、应急救援、教育培训、基层基础建设和考核奖励等,市级每年不得低于1000万,各县(市、区)每年不得低于500万,并随着经济社会的发展和工作需要不断增加。这对加强安全监管队伍建设,落实各级政府的安全监管职责和企业安全生产主体责任,促进安全生产形势持续稳定好转,具有重要意义。

  亮点5:对安全生产奖惩措施作了具体明确的规定

《实施细则》第11条规定,对安全生产工作成效显著的地区、部门和单位以及为安全生产工作作出突出贡献的个人予以表彰奖励;对长期从事安全生产监管工作的优秀干部优先提拔和重用。劳动模范等先进评比向安全生产领域倾斜。第12条规定,对因安全生产工作不到位、措施不得力引发较大以上生产安全事故和突破年度安全生产控制指标的地区、部门和单位,严肃追究其党政主要领导、分管领导、直接责任人的责任。对被一票否决的地区、部门和单位,其主要负责人、分管负责人、直接责任人在事故或事件发生的当年度和下年度不得提拔和重用。

  亮点6:明确了参照执行范围

  本实施细则主要适用全市各级党委、政府及其工作部门、班子成员。同时《实施细则》第14条规定,全市各街道办事处、各类工业园区(开发区),县级以上党委、政府直属单位,国有(控股)企业参照本实施细则执行。这样规定,有利于推动每个单位和企业都牢固树立安全责任意识,切实履行好安全生产责任。